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名家－中共人事安排的理路 - 2012-07-02 00:54 旺報 【楊開煌】
中共「十八大」習、李接班態勢早已明確，由於中共實施以黨領政及集體領導制度，其他成員的人事調整也很重要，自然是國際政治高度重視的焦點。目前中央政治局常委有7人或9人兩種說法，似未定調。中央政治局的人數，則沒有其他臆測，大約仍維持25名。一般而言，中共人事安排，會依循梯隊布署、政黨平行、兼顧地方、保留軍方、區域平衡、民族導向及性別導向等原則布局。
派系有鬥爭有妥協
觀察中共人事，如果只從派系著手，特別是從派系惡鬥角度預測，中共政權早就垮台。如果政治運作，黨內派系鬥爭激烈，根本不可能有治國能力。中共黨內當然存在著派系，然而我們觀察中共黨內派系在運作，應該著重的是何時、如何進行派系運作、什麼情況下會妥協。而非僅僅從某人的出身、經歷等作為派系的歸屬，而斷言其仕途。
總結經驗開新局
從制度歸納法觀察中共人事，當然相對要科學得多，也比較有說服力。這種研究，無需假設中共黨內政治運作已經制度化，只是從以往的習慣性整理出某些脈絡，以為觀察、預測的依據；然而，歸納法本身是無法因應未來的變化。所以，如果「十八大」的政治局常委由9人轉為７人的話，自然就超出了現今歸納法的研究；不過歸納法仍不失為我們研究中共黨內人事布局的有效工具，只是必須加入新的變數：
第一、中共高層在換屆之際，對現行制度運作的反省。第二、當代中共中央領導集體對未來的形式判斷。前者是在中共黨內在革命時代，就一直存在的傳統，也就是在某一個政策實行一段時間之後，會對政策執行的優劣成敗，作出嚴肅的「總結」，以供下一步行動的參考；由是觀之，常委的人數從「十六大」增為九人以來，己經實行了兩屆10年，這樣的「集體領導」運作是否順暢，是否符合當代及未來的需要，其優缺點如何？當然有檢討的必要。
集體智慧解難局
如果從分工合理，運行順暢的角度來看，七人比九人更合理，因為把意識形態從整體的黨務工作中分開，形成了在思想、資訊領域的雙頭馬車的困境。把政法委的工作單獨運行，形成與紀檢委工作的重疊，而且有後遺症。如果中共中央得出這樣的總結，則「十八大」的政治局常委人數必然有所變化。
其次是中共中央對未來大陸的總體環境的研判，一般判斷，未來的形勢不論是經濟發展，區域安全，周邊情勢，中美外交或內部穩定各各面向，都不容樂觀，但具體的變化為何，無人料知，能夠操之在己的就是建構一個團結、和諧、合作的中共領導班子，以集體的智慧因應難局，
需符合未來需要
這樣一來胡、溫、習等人，就必須從面對未來10年、20年的困難，組建一個「團結、和諧、合作」的集體領導，進入這個領導班子，就必須一方面有才能因應未來的變局，另一方面必須能與習、李密切合作，如果新的領導班子內部，彼此存在心結，彼此不服，可以想見中共統治的前途必然多舛。
我們在預測「十八大」的領導時，除了從制度歸納、派系運作或內部信息外，還必須重視中共的政策總結和未來需要，才能作出相對準確率高的預測。
（作者為銘傳大學公共事務學系教授）
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名家－中共人事安排的理路 - 2012-07-02 00:54 旺報 【楊開煌】
中共「十八大」習、李接班態勢早已明確，由於中共實施以黨領政及集體領導制度，其他成員的人事調整也很重要，自然是國際政治高度重視的焦點。目前中央政治局常委有7人或9人兩種說法，似未定調。中央政治局的人數，則沒有其他臆測，大約仍維持25名。一般而言，中共人事安排，會依循梯隊布署、政黨平行、兼顧地方、保留軍方、區域平衡、民族導向及性別導向等原則布局。
派系有鬥爭有妥協
觀察中共人事，如果只從派系著手，特別是從派系惡鬥角度預測，中共政權早就垮台。如果政治運作，黨內派系鬥爭激烈，根本不可能有治國能力。中共黨內當然存在著派系，然而我們觀察中共黨內派系在運作，應該著重的是何時、如何進行派系運作、什麼情況下會妥協。而非僅僅從某人的出身、經歷等作為派系的歸屬，而斷言其仕途。
總結經驗開新局
從制度歸納法觀察中共人事，當然相對要科學得多，也比較有說服力。這種研究，無需假設中共黨內政治運作已經制度化，只是從以往的習慣性整理出某些脈絡，以為觀察、預測的依據；然而，歸納法本身是無法因應未來的變化。所以，如果「十八大」的政治局常委由9人轉為７人的話，自然就超出了現今歸納法的研究；不過歸納法仍不失為我們研究中共黨內人事布局的有效工具，只是必須加入新的變數：
第一、中共高層在換屆之際，對現行制度運作的反省。第二、當代中共中央領導集體對未來的形式判斷。前者是在中共黨內在革命時代，就一直存在的傳統，也就是在某一個政策實行一段時間之後，會對政策執行的優劣成敗，作出嚴肅的「總結」，以供下一步行動的參考；由是觀之，常委的人數從「十六大」增為九人以來，己經實行了兩屆10年，這樣的「集體領導」運作是否順暢，是否符合當代及未來的需要，其優缺點如何？當然有檢討的必要。
集體智慧解難局
如果從分工合理，運行順暢的角度來看，七人比九人更合理，因為把意識形態從整體的黨務工作中分開，形成了在思想、資訊領域的雙頭馬車的困境。把政法委的工作單獨運行，形成與紀檢委工作的重疊，而且有後遺症。如果中共中央得出這樣的總結，則「十八大」的政治局常委人數必然有所變化。
其次是中共中央對未來大陸的總體環境的研判，一般判斷，未來的形勢不論是經濟發展，區域安全，周邊情勢，中美外交或內部穩定各各面向，都不容樂觀，但具體的變化為何，無人料知，能夠操之在己的就是建構一個團結、和諧、合作的中共領導班子，以集體的智慧因應難局，
需符合未來需要
這樣一來胡、溫、習等人，就必須從面對未來10年、20年的困難，組建一個「團結、和諧、合作」的集體領導，進入這個領導班子，就必須一方面有才能因應未來的變局，另一方面必須能與習、李密切合作，如果新的領導班子內部，彼此存在心結，彼此不服，可以想見中共統治的前途必然多舛。
我們在預測「十八大」的領導時，除了從制度歸納、派系運作或內部信息外，還必須重視中共的政策總結和未來需要，才能作出相對準確率高的預測。
（作者為銘傳大學公共事務學系教授）
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